Александр Рыльский: Молодые военнослужащие получили возможность выбора в решении жилищного вопроса
В настоящее время государство уделяет большое внимание развитию ипотечного кредитования и жилищному строительству. Одним из приоритетных направлений является создание системы обеспечения жильем военнослужащих. В рамках этого в 2004 году был принят закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Об особенностях и практической реализации закона в интервью Аналитическому порталу «Русипотека» рассказал президент Гильдии участников военной ипотеки Александр Рыльский.
- Когда была создана накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих? Каковы были предпосылки ее создания?
С этого момента обязательства государства по обеспечению определенных категорий военнослужащих жильем были переведены из натуральной формы (то есть предоставление квартиры) в денежную (выделение денежных средств на приобретение жилья).
Переход к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) связан с изменившимися экономическими условиями в стране, новыми подходами к взаимоотношениям государства и гражданина, закрепленными в Жилищном кодексе РФ, а также реформированием самих силовых ведомств.
В связи с этим потребовалось изменить принципы обеспечения военнослужащих жильем для постоянного проживания. Новый способ обеспечения жильем, с одной стороны, снижает единовременную нагрузку на федеральный бюджет (обязательства государства выполняются в рассрочку), а с другой - обеспечивает гарантированную возможность участнику НИС приобрести собственное жилье в соответствии с Законом. Нельзя недооценивать и социально-политический аспект: новая система подтвердила статус военнослужащих как граждан, находящихся под особой защитой государства.
- В чем отличие НИС от ранее существовавших форм обеспечения жильем военнослужащих?
В первую очередь хочу подчеркнуть, что раньше военнослужащим жилье предоставлялось по месту службы, а при переезде к новому месту службы, жилье должно было сдаваться. Военнослужащий на новом месте снова становился в очередь. После завершения службы он мог оставить себе эту квартиру. Если же человек увольнялся в отдаленном гарнизоне и не хотел оставаться там жить, то должен был ехать к избранному месту жительства и вновь ожидать получения жилья. А ждать можно было не один год.
Теперь все изменилось: по месту службы военнослужащему предоставляется служебное жилье, а право на получение постоянного жилья он реализует в рамках НИС. Это и есть принципиальное отличие.
Кроме того, есть еще особенности:
• для включения в систему не требуется признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не учитывается наличие у него или членов его семьи жилья (в том числе в собственности);
• целевой жилищный заем для приобретения жилья с помощью ипотечного кредита может быть предоставлен военнослужащему уже по истечении трех лет участия в системе(уже в начале службы);
• жилье, приобретенное с использованием целевого жилищного займа, сразу же оформляется в собственность участника системы и может использоваться для проживания его самого и членов семьи, и даже может сдаваться им в поднаем (но до наступления у военнослужащего права на использование накоплений квартира находится в залоге у Российской Федерации);
• место приобретения жилья определяется самим военнослужащим, как по месту прохождения военной службы, так и в любом другом населенном пункте.
• при изменении семейного положения, уровня доходов, появлении других возможностей участник НИС может продать свою квартиру и приобрести новую, большей площади и лучшего качества, в том числе, получив новый ипотечный кредит.
Молодые военнослужащие получили возможность выбора в решении своего жилищного вопроса и в каком-то смысле оказались в лучшем положении, чем их старшие товарищи.
- Кто и на каких условиях может воспользоваться накопительно-ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих?
Участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Формирование и ведение реестра участников системы осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Категории участников накопительно-ипотечной системы и основания для их включения в реестр установлены статьей 9 Закона. В зависимости от категории Законом предусмотрено добровольное или обязательное включение в систему.
В настоящее время все военнослужащие, заключившие первые контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, за исключением солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, становятся участниками системы в обязательном порядке. Условия участия в накопительно-ипотечной системе для всех категорий военнослужащих одинаковы.
- Как работает механизм решения жилищного вопроса с помощью НИС?
Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с Законом осуществляется посредством формирования денежных накоплений на именных накопительных счетах. Такое накопление возможно, так как в основу накопительно-ипотечной системы заложен долгосрочный характер военной службы (в среднем 17 лет). Система экономически рассчитана таким образом, чтобы за этот срок военнослужащий смог накопить средства, достаточные для приобретения квартиры 54 кв. м. (для проживания среднестатистической семьи из трех человек).
Размер накопительного взноса на одного участника системы устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий календарный год. Взнос текущего года не может быть меньше, чем взнос прошлого года, увеличенный на уровень инфляции. Хочу отметить, что размер накопительного взноса может корректироваться для сохранения его покупательной способности. Если в 2006 году это было 40,6 тыс. рублей, то в 2009 г. – 168,0 тыс. рублей, а в 2010 г. – 175,6 тыс. рублей. Ежемесячно на именной накопительный счет участника системы перечисляется 1/12 накопительного взноса текущего года.
Участник НИС может либо копить денежные средства и после возникновения права на использование накоплений с именного счета они могут быть потрачены военнослужащим на покупку жилья ( а также иные, кроме покупки жилья, цели), либо через три года участия в системе приобрести жилье с использованием целевого жилищного займа.
- Могут ли участники НИС получать кредиты на приобретение жилых домов и на участие в долевом строительстве?
Согласно Закону участник накопительно-ипотечной системы имеет право приобрести в собственность жилые помещения. В соответствии с Жилищным кодексом Р Ф к жилым помещениям, в том числе, относится жилой дом, часть жилого дома. В настоящее время стандартами ОАО «АИЖК» выдача ипотечных кредитов под строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрена. Федеральным законом Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 324-ФЗ установлено право участника НИС на приобретение жилья на стадии строительства (по договору участия в долевом строительстве). Для того чтобы участник НИС мог реализовать право, данное ему Федеральным законом, в декабре 2010 года было принято постановление Правительства Российской Федерации № 1028 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370(Постановление - ред.). Правда, для обеспечения выполнения этого Постановления, необходимо издание приказа Министра обороны, который утвердит типовые формы договоров и правила оформления ипотеки. Одновременно ОАО «АИЖК» должно разработать стандарты для выдачи ипотечных кредитов кредитными организациями по программе «Военная ипотека» для приобретения военнослужащими квартир по договорам участия в долевом строительстве. Это позволит снизить стоимость приобретаемой квартиры примерно на 20% по сравнению с ценой готового жилья.
- Компенсируются участникам НИС затраты на комиссию за выдачу кредита, оценку недвижимости и страхование имущества, которое служит залогом по кредиту?
Постановление также даёт возможность участнику использовать средства целевого жилищного займа на расходы, связанные с приобретением квартиры. При этом очень важно, чтобы участник понимал, что при оплате сопутствующих расходов из средств займа расчет суммы на приобретение жилья уменьшится. Поэтому военнослужащий должен самостоятельно принимать такое решение.
- Какова динамика развития НИС? Сколько ипотечных кредитов получили участники НИС в 2010 году?
Начиная с 2005 года по настоящее время, участниками НИС стали более 170,0 тыс. человек (сравним: за первый год действия системы количество участников составило 34,2 тыс. человек, а в 2010 году участниками НИС стали уже 52,9 тыс. человек).
В 2010 году 7,8 тысяч участников НИС заключили договоры целевого жилищного займа. Всего с 2007 года по 2010 год приобрели квартиры в рамках накопительно-ипотечной системы около 10 тысяч военнослужащих.
Средний размер средств, которые участник НИС мог использовать на приобретение жилья без внесения личных сбережений, в 2010 году составил около 2,5 млн. рублей.
- Вы являетесь руководителем "Гильдии участников военной ипотеки". Чем занимается эта организация и каковы цели ее создания?
Некоммерческое партнерство «Гильдия участников военной ипотеки» создано командой специалистов, принимавших непосредственное участие в создании и становлении системы. Когда мы только начали работать, система была ориентирована на военнослужащих, которым нужна была просто крыша над головой, что называется «здесь и сейчас». То есть они приобретали с использованием займа квартиры на вторичном рынке, и это были «хрущевки», часто совсем «убитое» жилье. Сейчас потребитель в лице военнослужащего хочет качества, а значит это должно быть новое жилье и, может быть, благодаря участию в долевом строительстве – большей площади.
Стало понятно, что первый этап работы НИС (назовем его «крыша здесь и сейчас») завершается, и нужно переходить на качественно новый уровень. Поэтому создавая Гильдию, поставили целью объединить профессиональных участников рынка недвижимости и ипотечного кредитования для формирования системных жилищных проектов. Эти проекты и должны обеспечить военнослужащих качественным жильем, при этом застройщики получат стабильное гарантированное финансирование с учетом возможностей участников НИС. Под этим понимается, что военнослужащий, участвуя в таком проекте, при оформлении документов для долевого участия практически сразу оплачивает стоимость квартиры. Предполагается, что участники НИС будут составлять 40-60% от числа дольщиков, что позволит застройщику гарантированно завершить строительство дома. При этом уменьшится стоимость привлекаемых застройщиком денег. Основой для создания таких проектов стало упомянутое выше Постановление.
- Каким вы видите место Гильдии на рынке военной ипотеки?
Вот для того чтобы реализовать такую идею и необходимо объединиться в рамках Гильдии участников военной ипотеки. Все организации, сотрудничающие с Гильдией, должны будут в добровольном порядке принять на себя обязательства выполнять правила и стандарты профессиональной деятельности. Это позволит повысить уровень доверия военнослужащих к профессиональным участникам рынка и защитить первых от опасности попасть в категорию «обманутых дольщиков». Военнослужащие и профессиональные участники рынка должны найти друг друга на едином информационном портале Гильдии. А результаты нашей работы и определят место Гильдии на рынке военной ипотеки.
РУСИПОТЕКА, 10.04.2011
Редакционная статья
